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中石油拆分说现四版本 业内称未纳入中央讨论

http://www.oil.hc360.com2013年12月31日08:47T|T

    慧聪石油网讯:据企业观察报报道,12月10日,国家发改委的两个司曾分别邀请有关专家召开“油气改革”征求意见会,旨在对油气改革收集专家意见,形成文字后上报国家。而就在这次会议后,有关拆分中石油的议论再一次升温。

    自今年8月底中石油数名高管被查以来,中石油要整改的消息就引发社会各界关注,其中呼声最高的就是拆分。

    令人意外的是,此种拆分呼声并没有因为其他行业企业贪腐窝案的陆续曝光而减弱,也没有随着时间的推移在官方的不回应中冷却下来,而是处于持续发酵状态。并且,国家相关部门每召开一次有关石油领域改革的工作会议,就会沸腾一次,各路专家也就拆分方案进行大胆猜想。

    拆分四大版本:一拆了之?

    对于中石油拆分传言,先后流传出多个拆分版本,归纳起来,有四种方案流传最广。

    第一种方案:上游优势业务分立或重组。

    由于中石油腐败窝案涉案人员工作履历多和上游企业相关,专家们最先勾勒出的拆分路线图也就从上游企业开刀。有人建议将中石油上游业务剥离,由国家成立独立的国家石油主权公司,全权负责国内石油资源开采,然后再卖给包括中石油在内的任何一家炼油厂。有人则建议将中石油勘探开发等优势业务重组,然后打包上市。

    无论是拆分,还是重组,其操作目的相近,就是把优质业务放大,把较差业务剥离。但是,有专家认为,拆分是行政干预,直接把一个公司分成几个小公司,操作过程中阻力较大,因为打破现有格局之后要面临人事的大调整和利益的重新分配,而重组的阻力则相对小一些。

    对此方案,国家发改委能源研究所顾问、中国能源研究会副理事长周大地认为,这个路子完全没有道理,优质资产重组打包上市,不挣钱的资产该如何处置?该不该推向市场?推向市场后让哪些人接盘?以后国家要不要继续补贴?这些问题都需要考虑清楚。而且,“现在我国股市并不好,为什么非要上市?”

    北京首创期货有限公司研发部能源化工研究员练异洞也表示,早在2005年,中石油曾以回购方式,对旗下子公司吉林化工、锦州石化、辽河油田完成了私有化,以形成与世界石油巨头抗衡的实力,如果再走回头路,不见得是现实而科学的做法。

    第二种方案:管道独立说。

    将中石油的管道公司独立出来,成为一个第三方的独立运营体,这也是业内支持者甚多的拆分方案。

    对此,周大地分析说,之前就有人从技术管理角度提出过管道独立的事情,但现在时机是否成熟,还需考虑清楚以下问题:我国管道建设还处于快速发展阶段,分立之后的规划、投资、建设等系列问题该如何统筹?在我国,管道作为第四大运输方式,要像高速公路那样运营,前提必须是要有充足的气源,这个问题能否很好地解决?如果将管道作为公用设施,必然要采取国家管制的办法,向所有油企收取过网费,但是中间各企业间的利益该如何协调?

    此外,不光中石油有管线,中石化也有管线,中海油也有少数管线,一些地方也有地方所属管线,怎么整合?怎么管理?怎么实施?这都是复杂的过程。

    而且,管道的投资期限和运作时间较长,中石油投入巨资进行建设,还未收回成本就强制分离出去,在周大地看来,这不符合企业运转的基本原则和国家政策的延续性。

    国务院发展研究中心产业经济研究部主任王金照则认为,管道分立相对可行的办法是将中石油的分公司变成子公司,成本和利润的明晰会有利于中石油管道公司不断提升竞争力。同时,现有老管线设定允许第三方准入的标准,而新线建设则引入民资的进入,实现股权多元化,如此既有利于中国摸清真实的管输成本,也有利于中国石油工业做大做强,参与全球竞争。

    “不能走得过激,也不能什么都不干。将所有管道都像国家电网那样统一成一张网,由一个企业做是没有必要的,适度引入竞争反而有利于发展。”王金照说。

    第三种方案:分区域组建多个公司。

    考虑到中石油这样的央企体量过大,存在难监管、腐败易发等问题,有专家认为应该以大型的区域为核心进行业务整合,将其拆分成华北、华南、东北等5-6家区域公司。

    对此,周大地表示,如果把大公司拆分成小公司,那么这些小公司势必会受到地方政府的制约,也容易形成地方保护主义或者区域性垄断,而区域垄断一旦形成,区域间油气运输、定价等问题就很难协调。同时,如此庞大的公司拆分成几个小公司也会存在人员调整、业务调整的问题,处理不好极易造成社会的不稳定。

    练异洞则认为,现在的油气市场全球化了,即便分区域组建,各区域公司的业务也必定不会限制于区域内,而且各区域公司都要建设自己的基础设施,避免不了资源的浪费,由此还可能引发产能过剩、无序发展等问题。

    第四种方案:按产业链拆为四公司。

    这是最新流传的版本,即将企业的上中下游全部打断,成立几个专业公司,最有可能的,是分成勘探、管道、冶炼和终端销售四个公司。

    中投顾问能源行业分析师任浩宁认为,即使拆分成四个公司,各企业国有性质依然没变,也无法解决提高企业运营效率、减少垄断弊端、实现国企改革的目的。而且,每个公司都成为独立的运营主体,每个企业都有定价权和市场营销权,这样会加大中国能源行业企业内部自我调节的成本、原料调度成本、物流运输成本,也增加了运行和调配过程中的安全和环保问题。

    在任浩宁看来,这个方案有利于监管,“我们可以知道每个环节产品的成本是多少,有利于最终定价的合理和科学。”现在,炼油行业有三本账,一本账是给监管部门看的,一本账是企业自身核算成本用的,还有一本是给媒体及其他调研机构用的,如此拆分有利于这个问题的水落石出。

    但是,这种方法本身和世界大型能源企业全产业链的运作模式是相反的,不利于企业抗风险能力的提高,不利于企业国际化竞争力的增强。周大地认为,上下游要分离的路子是行不通的,所有产业割裂开来,一点道理都没有,不利于整个油气行业的快速发展。唯一可行的办法依然是全产业链的企业,在保留自身优势资源的情况下,各板块适度引入民企和外企。

    四大因素催化传言发酵

    一位不愿具名的业内人士告诉记者:“虽然有关拆分中石油的猜测非常多,央企需要改革,石油领域的市场也需要进一步放开,这些都是事实,但是拆分中石油这件事并没有到达我国顶层设计者那里,也还没有成为他们讨论的重点内容。”

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